为进一步推动地方和海南农垦一体化融合和区域协调发展，保亭县联合海南农垦以土地开发为抓手，出台《保亭黎族苗族自治县垦区土地合作开发管理暂行办法》，探索构建垦地土地开发共享机制，共同打造垦地融合示范区，有效盘活垦区土地资源，增进垦区民生福祉，激发经济增长活力，开创资源融合、利益共享、问题共治、合作共赢的新局面，为海南自由贸易港垦地土地开发探索提供实践经验。
▲率先打造“标准化+精细化”的土地收益分成模式。根据每个项目的特点，保亭县政府提出可行性方案，海南农垦提供土地，并研究确定合理收益分成比例。
▲率先建立“垦地融合基金共管账户”平台。将政府有偿回收的土地补偿款注入“垦地融合基金共管账户”，优先用于保亭县垦区民生事业发展，并对失地农场职工进行安置补偿、缴纳社保，切实维护被失地原农场职工合法权益，化解“人地分离”带来的历史遗留问题。
▲率先提出“思想、工作、人员”融合双方协调机制。打破地方政府与海垦集团信息不通、交流不畅的行政沟通壁垒，实现发展方向、开发方案、项目落地等各项工作高效沟通、问题得到高效解决。
案 例
在七仙岭全球热带水果博览中心项目立项及建设推进过程中，前述工作机制发挥了较大作用，解决了项目推进过程中收地、征拆、青苗补偿、职工安置、生态搬迁等难点问题，使得该项投资多达30多亿元、总规划面积约3万亩的建设项目，从筹备到开园仅仅用了不到九个月时间。
实践效果
▲发挥垦地资源优势，培育了经济发展“新动能”。保亭县委、县政府和海垦集团合作的七仙岭全球热带水果博览中心项目是践行习近平总书记考察海南关于引进热带果蔬重要指示要求的标志性项目、垦地融合的引领性项目，下一步将依托该项目，打造国际化热带水果交易中心、展示中心和全国热带水果鉴定中心。
▲整合土地资源，激发了土地市场“新潜力”。截至目前，保亭县政府已将农垦20298.6亩纳入土地综合开发计划，助力特色园区项目建设，更好服务保亭十大特色产业布局。
▲补齐民生短板，共绘了群众幸福“新生活”。垦地土地开发共享机制实现了垦区城乡教育、医疗卫生、养老服务、留守儿童和妇女管理等公共服务均等化，补齐了垦区基础设施和公共服务设施短板，有效解决了一批饮水难、出行难、住房难、教育难问题，切实改善垦区人居环境，提高垦区群众的生活幸福指数。
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